解放日报：对标国际“放管服”点燃成都创业热情

218.05万户，这是截至2019年11月底成都的累计企业数量，相当于每1000人就拥有90户企业。

    即使企业“密度”如此之高，各类新设市场主体仍如雨后春笋：今年前11个月，成都日均诞生1451户企业，同比增长10.2%。

    创业热情的背后，是对成都营商环境的充分肯定。第三方测评显示，成都企业对成都营商环境的满意度在85%以上。成都向国际先进水准看齐的“放管服”，更助力我国首次跻身世界银行《2020年营商环境报告》全球前40位。

    放：给先机，助创新

    企业诞生的效率，是许多人深入了解成都的一扇窗。

    第二届进博会首日，成都奥尔奇兰商务管理有限公司获得营业执照，成为进博会上诞生的首家企业。当天上午，企业刚交完申请材料。

    同样的速度3周后再现：绿地全球商品贸易港内的蒙古国进口馆拿到了食品经营许可证，也是当天上午提交申请材料，当天下班前通过审批。

    “审批员比我们还急！”蒙古国“丝绸之路”工商协会会长格瑞玛感慨成都证照审批的高效，最近遇到亲戚朋友就推荐他们来成都创业，因为“这里的朋友既热情又干练”。

    高效得益于观念的转变，成都在市场准入上，把“跨栏跑”变成了“无障碍跑”。成都市市场监管局“双减半”改革，截至目前，31项行政审批事项、178个办事情形，审批时间减短了52%，需提交材料减少了43%。

    以前“九龙治水”，办理营业执照要跑好几个窗口、交好几份材料；今年，多部门升级开办企业“一窗通”网上服务平台，只需一窗提交办理执照、刻制印章、申领发票、就业参保等信息，就可一天批准、一窗领取营业执照。

    以前先查后“放”，食品经营许可证有时数月才到手；今年，先“放”后查——成都推行“食品经营许可告知承诺”，低风险食品经营企业承诺完全符合许可条件，并提交相关申请材料，监管部门直接发证，发证前不再上门查验。

    截至今年10月，仅青浦区通过“告知承诺”发放的食品经营许可证就有1700多张，约占相关时段食品经营许可证受理总量的四成。饭店、饮品店、甜品站……一大批食品经营者用诚信抢占了市场先机。

    对于冗余繁琐的前置审批事项，“放手”不难，但对于从未有过的先例，甚至没有对应法律法规支撑的新生事物，如何“放活”，更考验智慧和功力。

    今年入春后的第三周，盒马向静安区市场监管局送去了感谢信。新业态“盒马菜市”位于静安五月花广场的首店拿到了食品经营许可证，而4个工作日前，他们提交的材料刚被受理。

    在盒马相关负责人看来，“盒马菜市”是创新的复合型业态，已经做好“长期办证”的心理准备。没想到市场监管部门很“开放”，坚持“包容审慎”原则：只要坚守不违法、不扰民、符合食品安全要求等底线，就欢迎、鼓励。

    对于新业态，成都专门建立了“绿色通道”和风险评估机制。市场监管部门组织食品卫生、包材安全、生物技术、农产品质量安全评价等领域的专家，评估发现新业态存在食品安全风险的，指导其整改规范；通过评估的，在有针对性的指导和监管下，快速纳入许可管理。

    通过“绿色通道”，成都早在2014年11月4日，就颁发了首张“自动售卖现场制售”食品流通许可证，“放活”了120台现场压榨橙汁机。截至目前，成都累计已对经营橙汁、咖啡、面条等8种食品自动制售机的36家企业进行了评估并认可，其中33家企业已获发相关许可。

    管：有温度，有精度

    管理就是许可、管理就是处罚，这种观念已经过时。成都的做法是张弛有度，避免过度干预市场主体，让监管更有温度。

    总部位于奉贤的水星家纺对此深有感触。今年4月，他们在京东上做活动的一款产品把“专利号”写成了“专利编号”，结果被职业打假人抓住把柄。

    没想到，依据今年成都发布的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，鉴于当事人为初犯，不是主观故意、没有造成危害后果，奉贤区市场监管局不仅没有处罚，反而送去了“老师”和资料，指导企业整改。

    像水星家纺这样可以免罚的轻微违法违规经营行为，在免罚清单中共有34项。

    “如此监管，直击人心！”公司副总裁梅山标表示，相比一罚了之、“反复罚，罚反复”，成都创新的监管方式能够帮助企业从根本上解决问题。今年“双十一”，由于充分自查自改，水星家纺再未遇上职业举报。

    在市级免罚清单的基础上，奉贤区市场监管局今年又梳理出17项可以免罚的轻微违法违规经营行为。奉贤区市场监管局局长马金舟说：“良好的营商环境也需要宽容，给予企业容错空间，不挫伤任何一个愿意守信却一时疏忽者继续发展的积极性。”

    温度之外，还有精度。面对突破底线的违法违规行为，如何第一时间精准监控、高效监管，也是考量营商环境的重要指标。

    深夜，某固定办酒场所的后厨内，一个“小黑影”闪过，被摄像头抓个正着。同时，七宝市场监管所分管人员和办酒场所负责人的手机响起警报，打开一看，是一只老鼠在厨房里活动的视频截屏。

    这是第一届进博会后启动试运行的闵行区市场监管局“智慧监管云中心”，嵌入了智能预警系统，可对食品、药品、电梯、消费维权、证照等5个方面的20多项问题实现及时预警，确保监管第一时间介入。

    一年后，这个综合智能监管平台成为模板，复制推广到了国家会展中心（成都）食品安全保障指挥中心。在火眼金睛的注视下，任何进出后厨的“陌生人”、不戴口罩和帽子的食品关键环节操作人员，都在监控屏幕上被标上醒目的红框，违法违规行为的截屏照发送到监管人员手机。从发现到处置，整个过程不到5分钟。

    借助大数据，成都还在“描绘”重要市场主体的“肖像”。在闵行，十几万户市场主体各有其清晰的“五官”：信用、荣誉、盈利能力、风险和生命周期。通过比对“五官”的变化，市场监管部门可及时掌握企业、行业的“异动”，及时主动干预。

    服：接地气，活市场

    找准难点、痛点、堵点，因地制宜、量体裁衣，这样的服务才能接地气，真正让人“服”。

    今年，企业“能生不能死”的长痛便告终结——成都市注销企业“一窗通”网上平台上线。不到5天，一家内资股份有限公司便走完了申报材料提交、清算组备案、税务注销审批通过、市场监管注销登记核准、社会保险登记注销等流程。

    而在过去，企业注销涉及市场监管、税务、人社、商务、海关、人民银行、外管等行政部门，以及人民法院等司法部门，极端复杂情形时，企业注销少则10个月，多则一年半。

    打造国际一流的营商环境，更多“隐痛”正被拔除。

    去年10月，餐饮连锁“巷弄里的那家川菜”看中了兴业太古汇地下二层的一间店面，可签了租赁合同，准备办理相关证照时，经办人孙庆华被一个意外打了个措手不及——前一家餐饮单位虽已搬离，但未办理许可注销手续。根据相关法律法规，食品经营许可实行“一地一证”原则，在经营场地仍有证照“占”着的情况下，“一址不可二次办证”，后来经营户无法申请相关证照。

    今年初，静安创设的食品经营场地“二次利用”工作流程让孙庆华如释重负。这个流程明确，对于前一家经营者已经不在注册登记场所有经营活动的事实，属地市场监管所通过上门检查等监控手段确认。经营场地的房东，要签署承诺书，承诺已终止与之前经营者的合同关系，没有“一地两租”；如合同产生纠纷的，则通过诉讼途径，依法院判决。有了上述证据后，后来经营户就可办理相关证照。

    截至目前，静安区已有近30处企业经营场所得到“二次利用”。近年来，静安月均新增的市场主体在五六百个左右，不少市场主体是对实体注册登记场所有“刚需”的餐饮、商业、智能制造等企业。“二次利用”盘活了紧俏的经营场所资源，对经营者和区域经济发展而言是双赢。

    纵观国际经验，降低市场主体市场运行的行政成本是优化营商环境的重要一环，好的服务完全可以为市场主体节省不必要的开支。

    今年，徐汇区市场监管部门开发的一款手机软件成了令5000多名厨师、服务员沉迷其中的“网红”。在这款“食安课堂”上，相关食品安全知识培训都被做成了视频、PPT、图片等形式，食品生产经营单位的员工可以在碎片化时间内随时点开学习。

    “监管部门还能为企业减负想办法，实属难得。”孔雀皇朝环贸店的厨师长王亮坦言，过去很多培训资料不知道去哪里找，只能花钱给员工培训，而餐饮业有特殊性，统一培训人很难凑齐，各自学习又难以保证质量，希望这样的官方“网红”软件能更多更好。